一、引言

退役军人档案是记载广大退役军人献身国防、服役奉献、安置就业和享受优抚待遇的重要原始凭证，也是退役军人事务部门开展权益维护、优抚安置、就业创业、社保接续、身份认定等工作的核心数据底座。长期以来，退役军人档案存在“存放分散、纸质为主、查询较慢、利用留痕不足、转递接收不规范”等短板，难以适应新时代退役军人事务治理现代化的要求。

为深入贯彻落实退役军人事务部等7部门《关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》精神，加快推进退役军人人事档案数字化、规范化、安全化、智慧化建设，我单位引入纵驰档案退役军人档案管理系统（网络版），建成“退役军人信息管理服务平台”，围绕档案“收、管、存、用、转”全生命周期，构建覆盖退役军人事务局及退役军人服务中心的数字化档案管理服务体系，推动档案管理从“纸质台账、人工调阅”向“数字档案、在线服务、安全可控”转变。

二、系统概述

纵驰档案退役军人信息管理服务平台（网络版）面向市、县退役军人事务部门及服务中心，聚焦退役军人人事档案的日常管理业务，集成信息采集、档案管理、业务管理、业务定制、系统配置五大功能体系，支持团队化流水作业与单用户数字化采集并行，实现档案材料收集、鉴别、整理、保管、转递、统计、查阅、审核等业务一体化办理。

系统以“人员基本信息+档案十三大类目录+信息表单+扩展信息+散材料袋”为主线，配套目录录入、档案扫描、图像处理、电子档案挂接、批量导入导出、目录打印、原图/高清图浏览、电子书翻阅、审核审批、借阅利用、传递接收、权限管控等能力，既满足存量档案数字化加工需要，也支撑新增退役军人人事档案“接收即采集、入库即规范、利用可追溯”的常态化管理。

总体来看，平台可概括为：

• 一套标准库：人员信息、目录体系、分类规则、字典代码统一标准；
• 两条档案线：纸质档案安全保管、电子档案同步利用；
• 五大业务域：采集、管理、利用、定制、安全；
• 三类服务对象：退役军人事务局、退役军人服务中心、基层服务站及业务经办人员。

三、建设背景

（一）政策要求日益明确

国家层面已明确要求，县级以上退役军人事务部门新接收的退役军人人事档案，应指导所属服务中心及时开展数字化；数字档案建设要严格规范目录建库、扫描、图像处理、存储、验收、备份和安全管理，确保数字档案与纸质档案一致、真实、完整、可用、安全。 历史档案由人武部、人社、原安置单位等分散保管的，也要求全面摸底、建立台账、分批交接、有序推进数字化。

（二）传统管理模式短板突出

一是档案分散存放，人武部、人社、安置单位、服务中心多头保管，底数不清；

二是纸质档案易受潮、虫蛀、破损、丢失，实体安全风险高；

三是查档靠人工翻找，退役军人办理优待证、退休核算、社保接续、党组织关系转接时耗时长；

四是借阅、复制、转递缺少全过程留痕，安全审计难度大；

五是分类编目依赖经验，材料归属不准确，统计分析和辅助决策能力弱。

（三）退役军人服务提质需要

随着退役军人服务保障事项不断增加，档案已从“保管资料”变为“服务资源”。只有把档案管起来、用起来、活起来，才能在身份认定、优抚救助、就业推荐、困难帮扶、荣誉激励中做到“有据可查、有数可析、有档可用”。

因此，建设退役军人信息管理服务平台，既是落实上级政策的硬任务，也是提升退役军人获得感、幸福感、荣誉感的重要支撑。

四、功能设计

（一）信息采集：实现档案数字化“收得全、录得准”

系统覆盖退役军人人事档案信息采集全过程，既支持多人协同的流水线作业，也支持单人独立采集。

核心能力包括：

• 人员基本信息维护；
• 档案十三大类目录管理；
• 信息表单、扩展信息、散材料袋管理；
• 目录信息录入、档案扫描、图像处理、目录打印；
• 批量导入导出、电子档案批量挂接；
• 提供人事档案分类参考，支持一键分类、选择分类、快速定位材料类别。

通过该模块，工作人员可按标准把“入伍、服役、奖惩、训练、党团、安置、优抚、社保、退役”等材料归位到对应目录，减少错归、漏归、重复归问题，夯实电子档案数据底座。

（二）档案管理：实现档案资源“管得住、看得清”

面向日常管理工作，系统提供文件浏览、统计分析、高清图处理、档案审核、数据导出、公告发布等功能。

重点能力包括：

• 在线浏览原图、在线浏览高清图；
• 电子书模式翻阅，贴近纸质阅卷习惯；
• 电子档案一键高清处理、批量高清图制作；
• 档案目录信息审核，支持在系统内完成材料完整性、规范性校验；
• 档案数据光盘格式导出，满足移交、报送、长期保存需要；
• 统计分析功能支撑按区域、年度、安置方式、人员类别等维度掌握档案家底。
• 该模块解决了“电子档案有了但看不清、管不稳、统计慢”的问题，使档案管理人员从繁重的手工核对中解放出来。

（三）业务管理：实现档案利用“查得快、转得顺”

系统围绕“检索—借阅—审批—传递—接收”构建完整业务闭环。

主要内容包括：

• 档案检索：支持姓名汉字、全拼、首拼检索，适应不同录入习惯和业务场景；
• 档案借阅管理：查阅、复制、借用线上申请与登记；
• 业务审批：档案利用、档案接收等流程可审批、可留痕；
• 档案传递与接收：人员调转、单位变更、跨机构移交时，支持档案传递与接收确认；
• 利用闭环：谁查的、查什么、为何查、是否批准、是否导出打印，全过程可记录。
• 该模块把过去“口头借、手工记、事后补”的粗放模式，升级为标准化、流程化、可审计的政务服务场景。

（四）业务定制：实现系统配置“贴业务、能扩展”

退役军人档案类型多、地方字段多、业务流程不完全一致，系统提供较强可配置能力。

具体包括：

• 全宗单位管理；
• 结构管理、分类管理；
• 字典管理，民族、身份、安置方式等代码自定义；
• 打印模板管理；
• 业务流程自定义，支持档案借阅、档案接收等审批流调整；
• 水印设置，调阅页面和导出材料可加载水印，防范截屏传播和违规留存。
• 通过低代码式配置，系统既能服务市级统建场景，也能适配区县个性化业务，避免“系统死板、业务改不动”。

（五）系统配置：实现数据安全“权限细、可追溯”

档案数据涉及身份、服役、安置、家庭、优抚等敏感信息，安全是系统建设底线。

系统提供：

• 角色管理、权限管理自定义；
• 组织机构管理、人员管理；
• 日志管理；
• 角色按钮级控制；
• 人员权限、目录权限自定义；
• 单条目录浏览权限控制。
• 也就是说，不同岗位看到不同菜单，不同人员只能看到授权范围内的人员和材料，关键操作全程留痕，有效防范越权访问、批量下载、敏感信息外泄等风险。

五、建设成效

（一）档案底数更清楚

通过标准化采集和十三大类目录编目，退役军人档案实现“一人一档、一档一码、材料可定位、目录可核查”，有效解决历史档案分散、底数不清、材料缺失发现滞后等问题。

（二）查档服务更高效

原来查一份档案往往需要调柜、翻卷、复印、核对，耗时较长；系统上线后，通过姓名、拼音、档案号、安置类别等条件可快速定位，调阅由原图、高清图、电子书多种模式支撑，为优待证办理、退休核算、社保接续、复学升学、党组织关系转接等提供分钟级档案支撑。

（三）业务流转更规范

档案借阅、利用审批、接收移交全部线上跑。流程谁发起、谁审核、谁批准、谁接收，系统自动留痕，既保护经办人员，也保障退役军人合法权益。

（四）安全管控更有力

从角色权限、目录权限、按钮权限到水印、日志、导出控制，系统形成“事前授权、事中留痕、事后审计”的安全链条，显著降低电子档案复制传播和越权调阅风险。

（五）辅助决策更有数

依托统计分析、分类管理和扩展信息，事务部门和服务中心可掌握辖区退役军人结构、安置去向、重点服务对象、材料完整率等情况，为优抚资金测算、就业帮扶、困难援助、服务保障资源配置提供数据依据。

（六）信创与长效化基础更扎实

系统采用网络版架构，便于市、县、中心多级协同；配合国产化环境适配、权限精细管控、光盘导出、备份移交等能力，为后续接入更大范围退役军人综合服务平台、实现跨部门安全共享打下基础。

六、下一步工作建议

一是加快存量档案“应扫尽扫、应采尽采”，重点补齐老旧、破损、材料缺失档案的鉴别与补证工作；

二是完善“采集—审核—归档—利用—移交”制度闭环，把系统流程固化为单位工作制度；

三是强化安全运维，定期开展权限复核、日志审计、备份演练和等保合规检查；

四是推动档案数据与就业创业、优抚帮扶、信访维稳、优待证服务等业务联动，让退役军人人事档案从“保管资源”转化为“治理资源”。

综上，纵驰档案退役军人信息管理服务平台以数字化采集为基础、以规范化管理为核心、以安全化利用为底线、以智慧化服务为目标，能够有效支撑退役军人事务局及服务中心高质量开展档案管理工作，是新时代退役军人服务保障体系现代化建设的重要抓手。

如需要了解退役军人档案管理系统网络版更多内容，或获取退役军人事务局数字档案室建设方案完整版，可联系纵驰档案客服详询。