关键词:退役军人人事档案,全流程管理,档案数字化,档案规范存放,档案数据利用,政务决策赋能

摘要：本指南以数字化赋能全流程、标准化规范存管、数据化支撑决策为核心，构建退役军人人事档案闭环管理体系。档案接收实行分类移交、机要转递、源头审核，杜绝个人携带流转；档案管理以分类属地管理为基础，同步推进全域数字化建设，2025年底全面完成存量档案数字化转型；档案存放落实统一托管、免费服务、双档留存（纸质+电子）标准化机制，保障档案安全长效存储；档案利用兼顾便民服务与政务价值，分级开放利用权限，依托数字档案数据开展精准服务、态势分析、政策研判，充分发挥档案数据辅助政务决策、优化退役军人服务体系的核心作用。

一、档案接收（“收”）：源头规范归集，筑牢数字化建档基础

档案接收是退役军人档案管理的首要环节，直接决定档案信息的完整性、真实性，是后续数字化建档、规范存管、数据利用和决策分析的前置基础。本环节严格落实军地分级移交规则，规范转递、审核、归档流程，从源头杜绝档案缺失、失真、失密问题，为数字化档案数据库精准归集原始数据。

（一）接收主体与分工

建立军地协同、层级清晰的档案接收工作体系，明确各方职责、分工协作：县级以上退役军人事务部门统筹辖区内退役军人人事档案接收、归集、统筹工作；军队各级政治工作部门按照退役军人安置类型，分类完成档案整理、审核、移交工作；退役军人服务中心、军休服务管理机构等基层单位负责档案接收、登记、初审等具体落地服务。

（二）分类移交流程

依据退役军人安置方式实行差异化移交机制，精准对接移交、接收主体，实现档案定向归集、分类建档，为后续数字化分类管理奠定基础。

（三）标准化交接规范

一是严控转递渠道。所有退役军人档案必须通过机要渠道邮寄或专人专车取送，严禁个人自行携带档案流转，从源头规避档案丢失、篡改、泄密风险。二是严格整档审核。军队团级以上单位提前完成档案整理、内容审核，确保档案材料要素齐全、内容真实、字迹清晰、手续完备，同步留存原始数字复制件，实现军地档案信息留存衔接。三是落实保密脱密。全程开展保密审查与脱密处理，在档案封皮、档案袋、转递单据明确保密等级与管理要求，严守档案保密底线。四是细化材料核验。地方接收后开展二次复核，针对士兵档案缺失关键佐证材料的，必须核验《士兵档案材料证明信》，补齐档案信息短板，保障数字化建档数据完整。

（四）历史档案转接归集

针对存量历史档案开展全面摸底归集，盘活存量档案数据资源。对存放于乡镇街道、人武部、社会人才机构的零散档案，全面摸底造册、建立台账、分批集中转接至专属管理机构；对存放在国家综合档案馆的档案，由原机构持续规范管理，做好信息互通共享；对自主择业军转干部档案，维持专属机构专项管理模式。针对个人私自保管的档案，实行一事一批、规范启封转接，严格执行“个人申请—县级审批—共同启封—复印留底—密封暂存—身份核实—规范归档”流程，彻底解决档案私存、信息断层问题，完善全域档案数据储备。

二、档案管理（“管”）：分类精细管控，深化数字化智慧管理体系

档案管理坚持“分类归集、属地管理、数字赋能、安全可控”原则，在传统规范化管理基础上，重点推进全域档案数字化转型升级，建立纸质档案与电子档案双轨并行、同步更新、全程溯源的智慧管理体系，实现档案管理标准化、数据化、精细化，为档案数据挖掘、分析、决策提供核心支撑。

（一）分类管理归属机制

结合退役军人安置类别，精准划分档案管理主体，实现专人专管、分类管控，适配差异化数字化管理需求。

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