一、互联网军休服务信息化需求背景
习近平主席在全军老干部工作暨“三先”表彰电视电话会议中强调，军队离退休干部为党领导的革命、建设、改革事业作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。希望广大离退休干部不忘初心、牢记使命，珍惜光荣历史、永葆政治本色。各级党委、机关和广大老干部工作者，要从传承我党我军优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，尊老爱老、竭诚服务，不断推动军队老干部工作创新发展，为推进强国兴军凝聚强大正能量。
依据《军队离休退休干部服务管理办法》（退役军人事务部令第5号）要求，军休干部服务管理需坚持“政治关心、生活照顾、服务优先、依法管理”原则，落实政治待遇与生活待遇，实现国家保障与社会化服务相结合。当前，军休服务工作正面临人员结构老龄化、服务需求多元化、业务流程规范化等多重挑战，传统服务模式已难以满足“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的全维度保障需求。亟需通过信息化手段重构服务体系，将政策要求转化为精准高效的服务能力，让军休干部共享改革发展成果，安享幸福晚年。
二、军休工作信息化需求现状与痛点
（一）核心定义与政策依据
本方案所指军队离休退休干部，是移交政府安置、由退役军人事务部门服务管理的中国人民解放军和中国人民武装警察部队离休退休干部，其服务管理工作由退役军人事务部门主管，军休服务管理机构（中心、所、站）具体实施。所有业务流程严格遵循《军队离休退休干部服务管理办法》《军队干休所工作暂行规定》等政策法规，确保合规性与规范性。
（二）核心业务需求
安置接收规范化：需严格依据市级退役军人事务局年度计划及《接收安置通知书》办理手续，组织部队移交单位、被移交人（或监护人）“三方”见面会，核对档案与待遇项目、签订交接协议，协助办理落户、组织关系转接，召开欢迎会并完成信息录入，档案管理需符合《档案法》规定，实现专人负责、规范查阅。
服务保障精准化：核心需求涵盖个人信息、工资待遇、健康管理、活动组织、政策推送、定位追踪、紧急呼叫等功能，需针对高龄、独居、失能、伤残等特殊群体提供重点保障，落实体检、疗养、走访慰问等制度。
管理运营协同化：需实现上下级部门业务联动，支持身份认证、权限分级管理，打通与公安、民政、卫健、社保等部门的数据壁垒，满足跨部门信息共享需求。
信息化建设迫切化：现有管理模式存在数据分散、流程割裂、响应滞后等问题，需构建综合性信息联网平台，运用现代化技术手段提升服务管理信息化、智能化水平，实现从“被动响应”到“主动服务”的转型。
（三）现存核心痛点
数据治理薄弱：各业务数据分散存储，缺乏统一标准，“一人一档”不完整，跨部门数据比对困难，难以支撑精准服务与决策分析。
服务模式传统：对特殊群体的监护依赖人工巡查，紧急情况响应不及时；文化活动、政策宣讲等服务形式单一，难以满足个性化需求。
协同效率不足：上下级机构、跨部门业务协同依赖纸质流转，流程繁琐且易出错，信息传递存在滞后性。
决策支撑缺失：缺乏对服务数据的系统性分析，政策落实效果、服务需求变化等无法量化评估，难以辅助科学决策。
三、军休工作信息化建设目标
（一）总体目标
本项目依托XX市电子政务外网云平台，构建覆盖“军休机构管理、军休人员管理、军休事务管理、军休对外服务”四位一体的信息化支撑体系，实现信息化与军休服务业务的深度融合，打造“统一、便捷、可靠、智慧、融合”的军休服务信息化生态，大幅提升军休人员管理服务保障能力现代化水平，切实维护军休干部合法权益，传承红色基因，凝聚强国兴军正能量。
（二）具体目标
标准化体系构建：遵循“统一规划、统一标准、分级负责”原则，建立统一的数据标准、业务规范和技术规范，实现软件统一开发部署、硬件分级建设采购，市本级统筹运维，各级按需配备设备，确保系统上下协同、互联互通。
精准化服务供给：搭建全生命周期服务体系，实现从接收安置、日常服务到待遇落实、应急保障的全流程数字化管理，针对特殊群体提供“私人定制”式服务，提升服务响应速度与精准度。
智能化管理升级：运用大数据、物联网技术，实现数据自动归集、业务智能流转、风险提前预警，减轻工作人员负担，提升管理效率与决策科学性。
社会化服务拓展：整合医疗、养老、文化等社会资源，构建“线上+线下”融合的服务网络，丰富服务场景，满足军休干部多样化、个性化需求。
四、
军休工作信息化建设内容
充分融合互联网、移动互联网、大数据、物联网等技术，构建智慧军休服务管理信息化平台，形成“五大系统协同、数据资源驱动、服务场景延伸”的整体架构，全面覆盖军休服务管理全流程。
（一）纵驰军休服务管理系统：数字化业务中枢
聚焦军休服务核心业务，实现全流程数字化管控，筑牢服务管理基础。
档案管理模块：按照《档案法》及军休档案管理规范，构建电子档案库，实现档案信息“一人一档、动态更新”，涵盖个人履历、服役经历、待遇标准、健康状况、家庭信息等全维度内容。支持档案在线查阅、审批、流转，设置操作权限与日志记录，确保档案安全合规，解决传统档案存储分散、查阅不便等问题。
机构管理模块：实现军休服务机构、工作人员信息的集中管理，支持机构层级配置、人员岗位调整、权限分级分配，建立工作人员绩效考核体系，联动服务满意度数据，提升机构运营管理效能。
事务管理模块：覆盖安置接收、待遇落实、活动组织、走访慰问、丧葬事宜等全业务流程。安置接收环节实现“三方”见面会流程线上记录、材料线上核对、协议线上签署；待遇落实环节联动工资发放系统，确保离退休费、津贴补贴按时足额发放，同步跟踪优抚待遇落实情况；活动组织模块支持线上报名、日程提醒、成果展示，丰富军休文化生活；走访慰问模块实现走访计划制定、记录录入、问题跟踪闭环管理，重点标注特殊群体走访需求。
（二）纵驰军休对外服务系统：多元化服务窗口
构建“线上+线下”融合的服务渠道，打通服务群众“最后一公里”，提升军休干部获得感与幸福感。
线上服务矩阵：搭建军休专属网站、微信公众号/小程序，整合政策资讯、服务指南、活动预告、在线咨询等功能，实现政策“秒达”指尖；依托12349养老服务平台、社会服务网等载体，拓展服务资源对接渠道，支持在线预约医疗、家政、维修等社会化服务。
智能终端服务：推广“一键通”呼叫器、适老化智能手机、触摸屏终端等设备，优化操作界面，适配老年人使用习惯。“一键通”支持紧急呼叫、定位追踪、健康上报等功能，遇到紧急情况可快速联动工作人员及家属，实现“贴身守护”；适老化手机集成视频监控、语音助手、健康监测等功能，方便独居老人家属远程关爱，解决照护难题；触摸屏终端部署于军休机构，提供自助查询、业务办理、活动报名等服务，减少人工排队。
个性化服务延伸：针对高龄、失能、独居等特殊群体，提供上门服务预约、健康上门巡诊、线上文化课程等定制化服务，联动社区养老服务机构，构建“15分钟服务圈”，实现社会化服务与机构服务互补。
（三）应用支撑系统：标准化基础底座
构建统一的技术支撑体系，实现系统复用、安全可控，为平台稳定运行提供保障。
统一身份认证：采用密码、短信验证、人脸识别等多因子认证方式，覆盖工作人员、军休干部、家属等不同用户群体，实现“一次认证、全网通行”，确保用户身份安全。
统一权限管理：基于角色的权限分配机制，细化不同岗位、不同层级用户的操作权限，实现权限动态调整与精细化管控，防止数据泄露与越权操作。
统一内容管理：建立政策法规、活动资讯、服务指南等内容的统一发布与审核机制，支持内容分类管理、版本追溯，确保信息发布准确、及时、权威。
统一运维管理：实现系统运行状态实时监控、故障预警、日志分析，支持远程运维与升级，保障平台7×24小时稳定运行，提升运维效率。
（四）数据支撑系统：一体化数据枢纽
参照江苏省退役军人事务数据规范，构建统一的数据资源底座，实现数据“聚、治、用”全流程管理。
数据归集整合：按照“一数一源、多源校核”原则，归集军休干部个人信息、业务办理数据、健康数据、待遇数据等内部数据，联动公安、民政、卫健、社保等部门，补充户籍、低保、医保、就业等外部数据，构建全生命周期综合信息数据库。
数据治理规范：建立数据清洗、校验、转换、审核机制，制定统一的数据标准与编码规范，解决数据不一致、不完整等问题，形成数据“一本账”，确保数据质量。建立问题数据闭环管理流程，实现从发现、核查到修正的全流程管控。
数据共享交换：搭建跨层级、跨部门数据交换接口，实现与上级退役军人事务部门、同级政府部门及军休机构的数据实时共享，支撑业务协同办理，打破“信息孤岛”。
数据安全保障：落实数据分级分类管理，对敏感数据进行加密存储与传输，建立数据访问日志与审计机制，严防数据泄露、篡改、滥用，确保数据安全合规。
（五）纵驰军休干部大数据分析系统：智能化决策引擎
深度挖掘数据价值，为精准服务、政策制定提供数据支撑，实现“数据驱动决策”。
服务精准匹配：基于军休干部年龄、健康状况、服务需求等数据，构建用户画像，实现健康提醒、活动推荐、政策推送等个性化服务精准匹配，提升服务针对性。
业务态势分析：对安置接收、待遇发放、活动组织、医疗保障等业务数据进行汇总分析，可视化呈现业务运行态势，及时发现工作短板，优化服务流程。
风险预警研判：针对高龄、独居、重病等群体，建立健康风险、安全风险预警模型，通过数据监测及时发现潜在风险，提前介入干预，降低意外事件发生率。对资金发放数据进行校验分析，确保待遇资金安全合规发放。
政策辅助决策：基于服务数据、需求数据的分析结果，为军休服务政策优化、资源配置调整、服务模式创新提供量化依据，推动军休工作科学化、规范化发展。
五、军休工作信息化核心优势与价值
（一）政策合规，筑牢服务根基
严格对标《军队离休退休干部服务管理办法》《军队干休所工作暂行规定》等政策要求，将政治待遇落实、生活待遇保障、特殊群体关爱等政策内容转化为系统功能，确保业务流程合规、政策落地到位，助力军休服务工作依法开展。
（二）技术赋能，提升服务效能
融合大数据、物联网、适老化技术，实现从“人工管理”到“智能服务”的转型，紧急响应时间大幅缩短，服务流程简化优化，工作人员负担有效减轻，同时满足军休干部多样化、个性化服务需求，提升服务质量与效率。
（三）数据驱动，优化决策管理
构建统一的数据资源体系，实现数据全生命周期管理，通过大数据分析为服务优化、政策制定、风险防控提供精准支撑，推动军休服务管理从“经验判断”向“数据决策”转变，提升整体治理水平。
（四）生态融合，拓展服务边界
打通机构服务、社会化服务、家庭关爱等多渠道资源，构建“线上+线下”“政府+社会”的融合服务生态，延伸服务场景，丰富服务内容，实现军休服务从“院内保障”向“全域覆盖”延伸，切实增强军休干部的获得感、幸福感、安全感。
